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安康市人民政府辦公室關于印發安康市產業精準扶貧實施方案的通知

發布日期:2016-12-23 11:45 作者:佚名 來源:安康市人民政府

安康市產業精準扶貧實施方案

  為進一步培育壯大特色優勢產業,探索建立市場主體與貧困戶利益聯結機制,帶動和扶持貧困戶穩定增收,如期實現穩定脫貧致富目標,特制訂本實施方案。
  一、指導思想
  深入貫徹落實習近平總書記“六個精準”、“五個一批”要求和“精準扶貧、精準脫貧”基本方略,堅持把產業精準扶貧作為幫助貧困群眾建立“造血”機能、穩定增收長效機制的關鍵措施,按照“政府推動、市場運作、龍頭帶動、政策扶持、資源整合、加快發展”的思路,緊緊圍繞特色主導產業,強化政府扶持,培育和壯大市場主體,通過政府主導推動、龍頭企業帶動、合作組織互動、景區園區牽動、能人大戶聯動、干部幫扶促動措施,引導市場主體與貧困戶建立緊密的利益聯結機制,帶動貧困戶廣泛參與產業發展各個環節生產經營活動,分享收益,實現穩定增收脫貧。
  二、基本原則
  (一) 堅持帶動性。 堅持把帶動貧困戶增收作為產業精準扶貧的出發點和落腳點,把帶動貧困戶數量和效果作為衡量產業精準扶貧的重要標尺。通過培育和扶持市場主體,吸納貧困戶土地入股、就業和參與發展,建立市場主體與貧困戶增收脫貧緊密的利益聯結機制,最大限度地帶動貧困戶穩定增收,探索“資金跟著窮人走,窮人跟著能人走,能人跟著產業走,產業跟著市場走”的產業精準扶貧新路子。
  (二) 堅持特色性。 依托區域資源稟賦,充分發揮富硒特色,加大富硒產業扶持力度,做強產業基地,壯大龍頭企業,延伸農產品加工、冷鏈倉儲、物流運輸、電子商務等富硒產業鏈條,著力構建“一村一品、一縣一業”富硒產業體系,推進一二三產業融合、接二連三復合業態發展,創新特色農業產業脫貧新模式。
  (三) 堅持效益性。 堅持以市場為導向,選擇基礎好、潛力大、與貧困戶聯系緊密、扶貧積極性高的市場主體作為合作對象,運用市場化方式聚集資金、人才和技術,培育和壯大區域特色主導產業,
通過政府、市場和社會協同推進,實現產業發展壯大、市場主體盈利、貧困戶受益、財稅增收“四贏”目標。
  (四) 堅持可持續性。 堅持長短結合,以短養長,穩定脫貧,持續發展。根據資源稟賦和市場需求選擇優勢特色主導產業,確定可靠合作對象,建立互惠共贏合作方式,重點防控自然風險、市場風險、資金風險,完善農業保險機制,搭建產業精準扶貧投融資平臺,撬動金融資本、社會資本投資精準扶貧產業,推動產業精準扶貧可持續發展。
  三、實施范圍
  全市 10 個連片特困縣區;140 個鎮辦;1158 個貧困村;21.3 萬貧困戶,63.8 萬建檔立卡在冊貧困人口;對貧困戶發展有帶動作用的扶貧龍頭企業、現代農業園區、旅游景區、小微企業、農民專業合作社、家庭農場、能人大戶及其他新型市場主體。
  四、目標任務
  (一) 扶貧資金保值增值。 堅持扶貧資金專屬性,提高財政專項扶貧資金使用效率,確保產業扶持資金保值增值、滾動使用、不斷發展壯大。
  (二) 特色產業發展壯大。 圍繞富硒特色,著力把富硒產業打造成為全市首位產業和支撐貧困群眾脫貧致富的主導產業,打響“中國硒谷·綠色安康”品牌,保持富硒產業年均 30%以上的高速增長,確保富硒特色產業對貧困群眾穩定增收脫貧貢獻率達到 50%以上。
  (三) 貧困戶穩定增收脫貧。 按照“一村一品、一戶一業”發展思路,力爭使每個貧困戶勞動力至少掌握 1—2 門實用技術,每戶至少有一項致富產業、有 1 人穩定就業。到 2020 年,確保全市需要產業、就業、生態補償脫貧的 39.6 萬貧困群眾實現穩定脫貧,同步進入小康社會。
  (四)探索精準脫貧經驗。 通過產業精準扶貧的實施,探索可復制、可操作的產業精準扶貧模式,提高精準扶貧成效,并努力為全省乃至全國打贏脫貧攻堅戰積累經驗。
  五、主要內容
  (一) 培育“ 富硒+” 產業帶動模式
  富硒是安康得天獨厚的優勢資源,充分發揮全市三分之二土壤面積富含硒元素和易于被植物吸收富硒區域優勢,圍繞生豬、茶葉、魔芋、糧油等特色產業,按照“富硒+”模式,延伸農戶、基地、市場主體廣泛參與的富硒產業發展鏈條,構建特色產業發展市場主體與貧困戶緊密協作關系,帶動貧困戶增收致富。
  1.做大富硒產業基地。 按照“龍頭企業(園區、合作社)+基地+貧困戶”模式,借助貧困村貧困戶土地、林地、水產資源,結合市場主體資金、技術、管理、市場優勢,在 1158 個貧困村建設一批規模化、高質量的富硒產業基地,加快無公害農產品產地和有機農產品基地認證,爭取紫陽富硒茶、平利絞股藍、嵐皋魔芋、鎮坪臘肉、平利女媧茶、白河木瓜、寧陜香菇等富有地域特色的主導優勢富硒產業獲得農產品地理標志登記保護,提供優質、生態、健康食品飲品原料,提高貧困村資源收益,帶動貧困村發展和貧困群眾增收脫貧。
  2.扶強富硒產業龍頭。 扶優扶強一批基礎好、實力強、潛力大、與貧困村貧困戶聯系緊密、扶貧積極性高的龍頭企業、現代農業園區、農民專業合作社、家庭農場、能人大戶,運用現代生產組織方式,圍繞循環農業、山林經濟、現代漁業加速生產要素聚集,完善生產示范、物流加工、生態旅游、教育培訓等功能,形成一、二、三產業融合、接二連三、良性互動的復合業態,輻射帶動貧困村貧困戶參與富硒產業各個環節生產經營,實現穩定脫貧致富。
  3. 著力開發富硒產品。 緊緊圍繞安康市國家級特色(富硒)高效農業院地合作示范區和中國(安康)富硒產品研發中心建設,創建中國農科院院士(專家)工作站、博士后流動工作站等高層次研發平臺,健全富硒產品硒含量標準體系,加大富硒豬肉、富硒茶飲、富硒魔芋、富硒林果、富硒水產、富硒糧油、富硒蔬菜、富硒食用菌、富硒蠶桑等產品開發力度,將安康建成全國富硒產品研發中心、標準中心、檢測中心、知名產品集散中心,為富硒產業精準扶貧提供有力支撐。
  4.打響“ 中國硒谷” 品牌。 通過各種招商引資和外宣推介,加強我市富硒資源、富硒產品和富硒生產經營項目的宣傳推介,做強實業,打響“中國硒谷·綠色安康”地域品牌,不斷提升安康農產
品附加值和市場核心競爭力,為如期脫貧、同步小康奠定堅實基礎。
  (二)探索“ +貧困戶” 雙贏同富合作模式
  圍繞“+貧困戶”模式,針對不同合作主體,著力探索創新不同方式帶動貧困戶參與產業發展相關環節生產經營活動,幫助貧困戶獲得穩定收益。
  1.政府主導推動型。 按照“省市縣聯動、省級統籌、市縣組織、貧困戶參與”的原則,推行“政府(供銷社)+龍頭企業+合作社+貧困戶”或“政府(供銷社)+合作社+貧困戶”產業精準扶貧模式。由試點縣區政府與省供銷社簽訂委托投資協議,省供銷社接受投資委托后,再選擇經營效益好、信譽度高、覆蓋貧困戶廣、可持續發展能力強的優秀涉農企業或專業合作社開展經營合作,將財政專項扶貧資金與省供銷社經營資金捆綁,集中投資控股合作企業或專業合作社,共同發展壯大特色優勢產業。市縣區政府將財政扶貧資金折股虛擬量化到具體貧困戶,特別是喪失勞動能力的貧困戶,按照每年不低于 5%的委托投資股權收益給貧困戶分紅,在確保扶貧資金保值增值的同時幫助貧困戶獲得資產收入。在此基礎上,按照市社合作共建協議的要求,探索與省供銷社全領域、分層次、多形式的產業精準扶貧模式。
  2.龍頭企業帶動型。 推行“龍頭企業+合作社+貧困戶”或“龍頭企業+貧困戶”產業精準扶貧模式。以“產業”為主導,由扶貧龍頭企業流轉貧困戶土地建設產業基地,進行規模經營,貧困戶通過流轉土地、參與發展和優先務工從龍頭企業獲得多項收入實現“產業脫貧”;以“訂單”為聯結,由龍頭企業和貧困村、貧困戶簽訂農產品購銷協議,貧困村貧困戶按照合作企業要求,提供生態優質原,合作企業托底收購,合作共贏,實現“訂單脫貧”;以“技能”為支撐,由扶貧龍頭企業根據業務需要對貧困戶進行技能培訓后簽訂用工合同、安排上崗就業,在龍頭企業取得勞務收入,實現“技能脫貧”。
  3.合作組織互動型。 推行“農民專業合作社+公司+貧困戶”或“農民專業合作社+貧困戶”產業精準扶貧模式,貧困戶以土地、山林等資源組成合作社或入股合作社,參與產業發展,在合作社產業發展中取得勞務、股權收益或分工協作經營收入,幫助貧困戶穩定增收脫貧。
  4.景區園區牽動型。 推行“景區(園區)+企業(合作社)+貧困戶”或“景區(園區)+貧困戶”產業精準扶貧模式,鼓勵貧困戶充分利用景區園區優勢,發展休閑觀光、特色餐飲、工藝品制作、加工銷售、商貿物流等配套服務業增收脫貧;鼓勵有條件、有基礎、有強烈發展意愿的貧困戶以購買、租賃、承包等多種形式從事農家樂、農家賓館、鄉村客棧、農家超市等經營增收脫貧;鼓勵貧困戶發展小型采摘園、花卉園等觀光體驗園區增收脫貧;支持沒有自主生產能力或向外發展條件的貧困戶通過土地、山林資源股份合作、委托經營等方式獲得資產收益增收脫貧;引導鄉村旅游開發公司、各類農家經營主體、能人大戶優先使用貧困戶勞動力參與生產經營,優先委托貧困戶開展訂單生產,幫助貧困戶通過務工、服務等方式增收脫貧。
  5.能人大戶聯動型。 推行“能人大戶+公司(合作社)+貧困戶”或“能人大戶+貧困戶”產業精準扶貧模式,鼓勵本地群眾創業興業、外出人員返鄉創業、外來人員投資興業,鼓勵能人大戶通過合作、入股、勞務等方式流轉土地、組建合作社、成立勞務組織,
吸收、組織、帶領貧困戶增收脫貧。
  6.干部幫扶促動型。 推行“干部(黨員)+企業(合作社)+貧困戶”或“干部(黨員)+貧困戶”產業精準扶貧模式,鼓勵駐村干部、第一書記、大學生村官和村兩委班子成員發揮資源、智力、信息和管理優勢,以貧困村為載體,依托企業或合作社,帶領貧困群眾開發資源、發展產業,幫助貧困群眾穩定獲得經營性、投資性、勞務性和資產收益性等多種收入,實現增收脫貧。
  (三) 拓展“ 電商+” 現代經營銷售模式 大力推進“電商+”產業精準扶貧模式,通過改善貧困村網絡基礎設施、搭建電商平臺、開發電商產品、培養電商人才、暢通物
流渠道等措施,幫助貧困村貧困戶把資金、技術、管理引進來,把資源、產品、服務賣出去,幫助貧困戶穩定增收脫貧。
  1.強化電商基礎。 依托實施“寬帶中國”工程的機遇,推進光纖入村入戶,扶持信息技術服務企業提供電子商務服務、信息處理、數據及網站托管、運營和管理等外包服務,提高寬帶網絡普及和接入能力;大力推廣互聯網、物聯網、云計算、大數據在貧困地區的應用,不斷提升貧困村通信業務服務質量和水平;支持貧困村免費 WiFi 和 4G 網絡建設,擴大無線網絡覆蓋面,實現有線、無線優勢互補,積極培育發展物流服務企業,為農村電商發展提供基礎條件。
  2.培育電商經營主體。 制定優惠扶持政策,吸引國內知名電子商務企業為我市特色產品搭建電商展銷平臺,鼓勵電商配套服務企
業入駐安康,積極培育建設集商品貿易、平臺運營、物流配送、融資支持、軟件開發、人才培訓等多功能、多業態為一體的電子商務園區;大力培育區域電子商務骨干企業,支持我市品牌企業、中小商貿企業、個體商戶利用第三方平臺開設網店,創建有特色的網上零售品牌,集中展示、宣傳推廣安康名優特色產品;推動電子商務企業與“鎮超工程”實施企業合作,在中心鎮和行政村建立網絡商品自提點;幫助大學生村官、大學畢業生、創業青年、具有專業技能的群體創辦電子商務企業,做大我市電商產業。
  3.開發電商產品。 圍繞優勢特色產業,重點打造適宜網絡銷售的茶葉、魔芋、臘肉、大米、香菇木耳、蠶絲制品等農特產品,大力開發生態、綠色、休閑、養老等旅游產品,通過電商企業運作,使網絡平臺成為產業精準扶貧的重要途徑;培育一批集商品銷售、交易支付、售后服務于一體的商品銷售服務綜合平臺,積極與阿里巴巴、京東、一號店等全國知名電商平臺尋求合作,開設安康特色
分平臺,建立“中國特產·安康特色館”,集中展示、推介、銷售我市特色資源、特色產品,以電商銷售拉動產業發展,通過產業發展帶動貧困戶增收。
  4.完善配送網絡。 大力發展第三方物流,推進先進物流技術及裝備應用,鼓勵有條件的電商企業自建或與第三方物流企業合作,構建城鄉一體的綜合配送體系;積極引進一批知名快遞物流企業在我市設立分公司、客服中心或轉運分撥中心,拓展同城快遞、鄉村配送、生鮮配送等特色業務;積極開發郵政、供銷、民營快遞公司等物流資源,加快建立市、縣、鎮、村四級物流配送體系,在鎮、村、組設立電子商務服務站點,配建物流配送網點和金融支付網點,逐步實現網上訂貨、配送、結算的農村流通新模式,打通“農貨進城”、“網貨下鄉”雙通道,著力構建“買安康、賣全國”的電商精準扶貧新模式。
  (四) 創新“ 創客+” 新型創業興業模式
  積極推行“創客+企業(合作社)+貧困戶”或“創客+基地+貧困戶”產業精準扶貧模式,建好安康市青年創業學院、安康市青年創新創業孵化基地和安康市青春驛站,搭建“創客”與貧困村貧困戶合作平臺,完善協調、服務工作機制,落實政策支持,鼓勵、支持創客到貧困村創業興業,通過構建“創新鏈、產業鏈、資本鏈”產業生態系統,培育“創新研發、創業孵化、產業示范、科技服務、綜合配套”五位一體創新發展模式,打造“特色產業+互聯網+金融資本”產業互聯網發展核心路徑,挖掘貧困村特色優勢資源,壯大
優勢主導產業,提高農產品附加值,拓展銷售市場,把貧困村發展成為大眾創業的棲息地和萬眾創新的聚集區,實現貧困村貧困戶穩定發展致富。
  六、保障措施
  (一)全面創新試點。
各縣區要把產業精準扶貧工作擺上重要議程,作為脫貧單獨考核、綜合目標責任考核和扶貧績效考核重要內容。要建立聯席會議工作機制,明確職責,夯實責任,定期研究,合力推進,每年至少培育 1 個以上能在全市推廣的產業精準扶貧模式。要按照“四+”產業精準扶貧模式和“六動”產業精準扶貧措施,積極探索,因地制宜開展產業精準扶貧創新工作。創新中可以“一+”,也可以“多+”;可以“一動”,也可以“多動”,鼓勵形式多樣的創新方式,支持獨具特色、富有活力的產業模式,加快探索多渠道、多元化的精準扶貧新路徑。
  (二)落實扶持政策。
建立縣級項目資金整合管理平臺,整合財政、金融、社會資金用于產業精準扶貧,出臺產業精準扶貧資金扶持政策,對市場主體和貧困群眾發展山林經濟、涉水產業和畜禽養殖等特色主導產業的優先給予扶持;對接中省產業發展基金政策,建立市、縣區精準扶貧產業發展基金,優先對精準扶貧產業進行扶持;實行扶貧系統項目資金內部整合,將涉農產業扶持資金、扶貧專項資金、陜南移民搬遷產業扶持資金、農業綜合開發資金捆綁使用,圍繞貧困村、新型社區、現代農業園區等載體,強化優勢主導產業扶持力度;圍繞秦巴山連片特困地區金融精準扶貧示范區和政策性金融扶貧實驗示范區建設,落實資本金,組建政策性金融扶貧投資有限公司,把各項金融扶貧政策優先用于產業精準扶貧工作;對各類自主創業的,全面落實稅費優惠政策,提供優質服務。市、縣區、鎮政府對積極吸納貧困群眾就業的企業,除在項目、政策上給予傾斜支持外,再給予必要的資金獎補和榮譽授予。
  (三)嚴格督促考核。 進一步加大督查考核工作力度,把產業精準扶貧作為脫貧攻堅工作的重要內容,列入年度目標責任考核,增加考核權重,加大日常督查,嚴格考核,兌現獎懲。對工作開展好的縣區進行表彰獎勵,并在項目資金安排上予以傾斜;對重視不夠、工作滯后的縣區予以通報批評,在年度考核中不得列為先進,
并扣減相應的項目資金。
  (四) 加強宣傳總結。 逐級做好產業精準扶貧宣傳發動工作,借助報紙、電視、互聯網等媒介廣泛宣傳產業精準扶貧的重要性、必要性和緊迫性,及時挖掘總結工作中涌現的典型經驗和做法,加大宣傳和推廣力度,營造良好工作氛圍,確保產業精準扶貧工作不斷取得新實效。

 

安康市人民政府辦公室

 2016 年1月21日印發

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